2016年工作计划

　　2016年是“十三五”的开局之年，也是推进建筑业持续健康发展的关键之年。重点抓好以下四个方面的工作：

　　一、紧跟时代步伐，大力推进建筑产业现代化。建筑产业现代化是大势所趋，也是必然选择。去年省里专门召开了建筑产业现代化推进会议，省市都出台了相关文件。我县也制定了《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑业转型升级的意见》，明确了推进建筑产业现代化的指导思想、发展目标、重点任务和政策举措。阶段性目标是，到2017年要建成3-5个省级建筑产业现代化基地。到2016年，采用建筑产业现代化方式施工的建筑面积，占同期新开工建筑面积的比例力争达到10%，单体预制装配率达到10%，新建成品住房全装修率达到5%。要确保目标任务的如期实现，关键是要精心组织、强化举措、狠抓落实。一要加大市场培育力度。社会认知度不够、市场需求不足是建筑产业现代化的重要瓶颈制约。必须把扩大市场规模、引领市场走向作为推进建筑产业现代化的关键措施来抓。2016年开始，我县保障性住房、公共建筑、市政基础设施等政府主导的工程项目，要率先采用建筑产业现代化技术和产品，切实发挥引导和推动作用。二要强化企业主体作用。近年来，我县华新、苏中等一批企业积极响应号召，大力先行先试，主动进行转型，在建筑产业现代化方面进行了有益探索实践。要认真总结推广这些企业的经验，坚持分类引导、重点突破，采取有效措施，加强政策激励，让企业真正成为建筑产业现代化的推进主体。苏中、华新要以创建建筑产业现代化示范基地为目标，切实发挥带头作用，在研发、设计、部品生产、施工、装饰装修、装备制造等环节形成一批骨干龙头企业。华新集团PC项目要加快建设，一季度要安装调试设备，二季度要开始试生产、出产品，苏中集团要在设计、施工、综合集成应用方面取得明显突破。其他优势企业要结合实际选择切入点，向产业链上下游延伸，向多元化经营方向发展，形成梯次竞争优势。三要形成工作推进合力。县建管局要发挥牵头作用，加快建立联席会议制度，创新理念、抓好统筹，健全机制、完善措施，及时研究解决相关问题，确保各项政策落地见效。各相关部门要认真履行职责，主动积极作为，密切协调配合，形成推进合力。县住建、发改、国土等部门要及时编制装配式建设项目年度实施计划和用地计划，将预制装配率、全装修成品住房率等指标纳入地块规划设计要点。公管办要将使用预制装配构件在招标文件中加以明确。财政局要抓好扶持政策的具体落实。财政、税收、国土等相关职能部门要积极向上争取扶持政策，强化政策集成，放大政策效应。各区镇、县相关部门、瑞海集团要将目标任务进一步分解细化，落实到具体项目上，制定切实可行的工作计划，加大推进力度，务求工作实效。

　　二、突出重点领域，持续深化建筑业改革。改革创新是建筑业加快发展、跨越发展的必由之路，是推进企业发展的永恒动力。要把改革创新贯穿企业经营管理全过程，不断释放改革红利，厚植发展优势。一要创新企业经营管理机制。必须坚定不移推进建筑企业管理体制机制创新，按照现代企业制度要求，不断建立完善科学管理制度，着力构建高效运转、充满活力的企业管理模式。引进各类资本要素参与企业股份制改造和股权结构优化，鼓励企业法人交叉参股，建立复合所有制产权结构。引导企业建立股权流转和股东进退机制，防止企业持股人及持股比例固化，激发企业持续发展活力。推行管理、技术、资本等要素参与收益分配的有效方式，调动企业经营管理人员、技术骨干的积极性和创造性。推广项目模拟股份制等好的做法，增强企业内控力，激发企业竞争活力。二要改革项目管理模式。改变传统经营模式，积极应对“营改增”带来的新变化，严格规范项目管理，切实提高项目经营质量。有条件的企业要突破施工总承包单一经营模式，积极尝试工程总承包和项目管理服务总承包。要加强资本运作，高度重视BT、BOT等工程融资实施模式的应用，创造条件进入基础设施和公共服务PPP领域，最大限度地发挥企业在资本运营、新技术应用和施工管理一体化方面的优势。高资质企业要契合建筑业与服务业融合的趋势，构建项目规划、可行性研究、投融资、工程设计、物资采购、施工管理、竣工投产全过程现代项目管理体系，提升综合承包服务能力，以新的商业模式提升竞争力。

　　三、抢抓“一带一路”战略机遇，不断拓展发展新空间。“一带一路”沿线地区人口密集，经济发展潜力大，基础设施相对落后，拥有广阔的投资和工程承包前景。我县建筑业必须紧随国家战略，紧跟投资热点，积极开拓市场，赢得发展机遇。一要提升市场开拓能力。已取得对外承包签约权的企业，要整合资源优势，瞄准“一带一路”基础设施建设的特点，拓展市政、道路、桥梁等专业资质，提升参与国际总承包的能力。有条件的企业要积极申报对外工程承包签约权，争取早日取得走向国际市场的通行证。同时要积极适应市场需求，转变经营模式。根据海外业务发展形势，加快市场接轨步伐，以授权经营为导向，推行海外公司实体化运作。推进建筑企业由传统比较优势向以投资、管理、技术和集成为特征的国际竞争新优势转化，培育发展具有良好成长性和竞争力的国际化公司。加快引进和培育熟悉海外技术规范和图纸的施工工程师，熟悉海外有关法律、法规和项目合同的商务工程师、律师、设计、监理、财务等各类专业技术人才，使企业逐步熟悉国际工程承包的法律法规、国际通行规则，增强国际竞争力。二要创新市场开拓方式。要把与央企、国企合作作为策应“一带一路”战略，加快走出去的战略首选，“借船出海”，发挥各自优势，实现合作双赢。积极采取“横向联合”的经营战略，加强与大型央企、国企的战略合作，以外援项目或政府贷款项目为切入点，由劳务分包逐步向工程总承包、联合体承建的模式转变。今年着重巩固和开拓与10家以上国企、央企的深度合作。积极实施“抱团发展”战略，与相关装备制造企业、商贸企业加强合作，带动上下游产业和关联产业协同布局，形成规模效应，打造集聚优势。三要积极拓展市场空间。一方面抓好海外市场开拓。引导企业抢抓“一带一路”战略机遇，加快走出去步伐。着重调研、开发、巩固沙特、乌兹别克斯坦、亚美尼亚、南苏丹、印尼、巴基斯坦等已经有基础的重点国家和地区的建筑业市场现状、发展前景、潜在风险，为开拓海外市场奠定坚实基础。鼓励在境外施工多年的建筑企业通过在当地注册、并购整合本土化公司、与当地企业联合体承包等手段，实施本土化经营。另一方面抓好国内市场巩固。加强对“京津冀”一体化战略的研究，进一步扩大传统优势市场规模，增加市场份额。加强对长江经济带、长江中下游城市群、自贸区等战略的研究，重点关注各发展战略中心城市。紧随国家开发建设基础设施项目的举措，采取灵活多样的经营方式，积极承建市政、路桥等基础设施项目。主动适应国家投资重点转移及加快民生工程、基础设施和生态环境建设的形势需求，加快向盈利能力强、带动效应大、投资回报率高的领域转移，努力提升在交通、水利、市政、铁路等基础设施领域的市场份额。

　　四、创新发展理念，加快推动企业转型升级。企业是市场的主体。建筑业的发展壮大，各建筑企业的发展壮大是前提和基础。今天与会的企业，是我县建筑业的中坚力量。在当前市场竞争十分激烈的严峻形势下，各位企业家一定要更新理念、把握大势，抢抓机遇、积极创新，敢于担当、勇于开拓。一要提升科技创新能力。建筑企业要把科技创新、自主创新作为提升核心竞争力的根本途径，继续加大研发投入力度，加强产学研合作，依托科研院所积极开展技术创新。充分发挥企业技术中心的引导和示范作用，一级以上资质企业要建立省级企业技术中心，苏中、华新、达欣要全力争创国家级企业技术中心。以绿色建筑、绿色施工示范工程为载体，积极采用节能技术、工艺、设备和高强度、高质量材料，降低建造过程的实物消耗量。加快建筑信息模型(BIM)、智能化技术等先进适用技术的综合集成和推广应用，逐步实现施工过程的可视化、模拟化、协同化，提升项目生产效率，提高建筑质量，降低建造成本。二要加强人才队伍建设。市场竞争，归根结底是人才的竞争。建筑企业要牢固树立“人才强企、智慧兴业”的发展理念，加大建筑产业现代化和熟悉国际工程业务高端人才的引进力度，支持“新生代”建筑企业家成长成才，不断壮大建筑企业领军人才、高级管理人才和高技能人才队伍。建立建筑企业首席技师制度，强化职业技能培训，深化建筑劳务用工制度改革，着力建设规模化、专业化的新型建筑产业工人队伍。施工总承包企业要推行以市场为导向、以关键岗位自有工人为骨干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充的多元化建筑用工方式。继续发挥现有的建筑劳务基地作用，鼓励建筑企业共享劳务基地资源，建立长期稳定协作关系。三要加强质量安全管理。各建筑企业要始终把工程质量和安全生产作为生命线，认真落实主体责任，严格落实质量安全监管制度。要实行质量全过程管理，建立健全质量管理的运行、监督和激励机制，制定奖惩措施，落实管理责任。要加强安全生产管理，进一步落实安全生产责任制，有效压降安全事故。四要积极防范经营风险。要处理好单个经营和合作共赢共担风险的关系，特别在遇到发展前景好、资金需求大的重大投资项目时，要充分利用海安建筑平台搞合作、求共赢、促发展。要实行“法人管项目”，明确权责关系，杜绝出借资质、随意挂靠、串通投标和以包代管等不良现象。要加强企业内控机制建设，强化财务控制和过程管理，严格项目经理队伍监管，积极推行第三方担保、抵押和工程保险等制度，切实防范投标报价风险、合同履约风险、资金管理风险和物资供应风险。

　　整体联动，通力协作，不断完善推动建筑业发展工作格局。建筑业是我县的支柱产业、富民产业、品牌产业、形象产业。全县上下要进一步统一思想、提高认识，健全机制、开拓创新，强化保障、凝聚合力，共同推动建筑业发展再上新台阶、实现新跨越。

　　(一) 强化服务保障。各区镇、各相关部门要从民生、就业、富民的高度，把建筑业发展放在更加突出的位置，深入研究建筑业发展遇到的问题和矛盾，不断加大对企业改革、人才开发、市场开拓等方面的支持力度。各区镇要切实履行对属地建筑企业的管理、监督与服务职责，多为企业出谋划策，支持企业做大做强。各相关部门、单位要加大支持力度，形成推动建筑业发展的强大合力。行业工会、建筑业协会等社团、群团组织要充分发挥自身作用，加强行业自律，维护企业权益。市场监管、税务、商务、财政、金融、人社等相关部门要一如继往地关心和支持建筑业发展。资金是当前制约建筑业企业发展的瓶颈问题，金融部门要创新金融服务手段和方式，支持建筑企业的健康发展。要加强法律服务，引导企业以法治思维诚信经营、依法经营。

　　(二)激发内生动力。广大建筑企业要继续发扬敢打硬仗、能征善战的优良传统，始终保持奋发有为、开拓进取的精神状态，不断推动新的发展。各位企业家要增强忧患意识、责任意识、创新意识，以开放的视野、开明的心态、开阔的胸襟，深化改革，扩大开放，勇于合作，不断发展壮大。要切实转变增长方式，通过调整结构、强化管理、科技创新来提升质量、增进效益，力争更多的企业加快发展成为机制新、管理优、人才多、品牌响的优势企业。

　　(三)加强政策扶持。今年县政府出台了《关于进一步加快建筑业转型升级的政策意见》、《关于鼓励建筑业企业策应“一带一路”发展的若干政策意见》，必须不折不扣贯彻落实，确保各项政策落地见效、发挥作用。要严格按照相关办法兑现奖励，达到兑现条件的，从快从早，应兑尽兑。县建管部门要充分发挥全县建筑业发展牵头部门作用，不仅要搞好行业管理和建筑市场监管，更要做好市场开拓、资源整合和政策落实等事关建筑业发展的各项重点工作。

　　(四)规范行业监管。推进建筑市场诚信体系建设，加快建立全县建筑企业、执业人员和工程项目基础数据库，健全信用信息共享机制，完善失信惩戒机制。综合整治和规范市场各方主体行为，努力营造公正、公平、规范、有序的市场环境。规范施工现场人员管理，推行建筑劳务人员实名制管理，建立劳务人员信息系统，完善权益保护措施，防止新发生农民工工资拖欠现象。切实加强建管执法队伍建设，加大处罚力度。健全完善层层负责的建设工程质量安全责任制和责任追究制，全面提高建设领域的质量安全生产管理水平。