国家十部门联合印发“十四五”全国清洁生产推行方案 到2025年城镇新建建筑全面达到绿色建筑标准

    近日，经国务院同意，国家发展改革委、住房和城乡建设部等10部门联合印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》（以下简称《方案》），要求以节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效为目标，以清洁生产审核为抓手，系统推进工业、农业、建筑业、服务业等领域清洁生产，积极实施清洁生产改造，探索清洁生产区域协同推进模式，培育壮大清洁生产产业，促进实现碳达峰、碳中和目标，助力美丽中国建设。

    《方案》设定的主要目标：到2025年，清洁生产推行制度体系基本建立，工业领域清洁生产全面推行，农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域清洁生产进一步深化，清洁生产整体水平大幅提升，能源资源利用效率显著提高，重点行业主要污染物和二氧化碳排放强度明显降低，清洁生产产业不断壮大。其中，城镇新建建筑全面达到绿色建筑标准。

    “十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。9月22日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，10月24日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，对推行清洁生产提出了明确要求。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥清洁生产在减污降碳协同增效的重要作用，加快形成绿色生产方式，促进经济社会发展全面绿色转型，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》有关要求，经国务院同意，国家发展改革委会同有关部门印发了《“十四五”全国清洁生产推行方案》，以节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效为导向，围绕工业、农业、建筑业、服务业和交通运输业等重点领域，提出了“十四五”时期推行清洁生产5个方面15项重点任务。

    《方案》明确，要加强高耗能高排放项目清洁生产评价。对标节能减排和碳达峰、碳中和目标，严格高耗能高排放项目准入，新建、改建、扩建项目应采取先进适用的工艺技术和装备，单位产品能耗、物耗和水耗等达到清洁生产先进水平。钢铁、水泥熟料等行业新建项目严格实施产能等量或减量置换。对不符合所在地区能耗强度和总量控制相关要求、不符合煤炭消费减量替代或污染物排放区域削减等要求的高耗能高排放项目予以停批、停建，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。

    与此同时，大力推进重点行业清洁低碳改造。在钢铁、建材等行业选择100家企业实施清洁生产改造工程建设，推动一批重点企业达到国际清洁生产领先水平。其中，建材行业推动使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材料，推广水泥窑高能效低氮预热预分解先进烧成等技术，完成8.5亿吨水泥熟料清洁生产改造。

    在推动建筑业清洁生产方面。《方案》要求，持续提高新建建筑节能标准，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展，推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造。推广可再生能源建筑，推动建筑用能电气化和低碳化。加强建筑垃圾源头管控，实施工程建设全过程绿色建造。推广使用再生骨料及再生建材，促进建筑垃圾资源化利用。将房屋建筑和市政工程施工工地扬尘污染防治纳入建筑业清洁生产管理范畴。

    为推动各项目标任务顺利实现，《方案》提出加强组织实施、完善法律法规标准、强化政策激励、加强基础能力建设等四方面推行清洁生产的保障措施。

    《方案》还鼓励有条件的地区开展行业、园区和产业集群整体审核试点。研究将碳排放指标纳入清洁生产审核。清洁生产审核创新试点工程要以钢铁、建材等行业为重点，选取100个园区或产业集群开展整体清洁生产审核创新试点，探索建立具有引领示范作用的审核新模式，形成可复制、可推广的先进经验和典型案例。

摘自《建筑时报》